[热聚焦]四川:为水利大动脉筑“防火墙”

2019-09-27 16:43:24 广州新闻网

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内容摘要:为何四川省要对水利“大动脉”设置“防火墙”?这些“防火墙”又该如何设置?

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2020年底前,四川省将完成水利工程管护范围划定、确权——为水利大动脉筑“防火墙”

3月1日,绵阳市游仙区魏城镇玉珠村外,水利部门技术人员正在勘测武引灌区干渠渠道宽度。跟在水利部门技术人员身后的,是界桩开封治小儿癫痫病医院埋设工作人员和当地国土部门工作人员。

近日,四川省启动国有水利工程、骨干渠系管理保护范围的划定工作,依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,明确国有水利工程骨干渠系“管哪里”“怎么管”,筑牢工程“防火墙”,划定工作将于2020年底前完成。为何四川省要对水利“大动脉”设置“防火墙”?这些“防火墙”又该如何设置?

□记者 王成栋

为啥要设“防火墙”?

水利工程范围产权不明,影响管理保护

在四川水利版图上,各水利工程、水库、堤防都属国有,相较于集体所有的小型农田水利工程,这些国有工程,也是四川水利的“大动脉”。

“国有水利工程作用很大,但管理保护力度不够。”省都江堰管理局东风渠管理处负责人说,根据相关法律法规,作为水西安哪里治疗儿童癫痫好管单位的东风渠管理处,对所辖灌区国有工程具有管辖权,然而,由于岸线管理界限不明、工程本身产权不明,水管单位在巡护、管理中有不少顾虑。

前述相关负责人举例,东风渠所辖灌区不少渠系、水库的主体工程修建于上世纪六七十年代,受时代限制,工程修建之日并没有划定岸线范围,水管单位的执法范围、巡护界限究竟在哪里,更无人知晓。

“都说‘水利不上岸’,但没有渠系周边的岸线,谈保护和管理就是一句空话。比如,在渠道附近挖土,对工程的运行使用多半会有影响,我们想要管理,但鞭长莫及。”前述负责人坦言,随着去年整个都江堰灌区成功“申遗”,灌区内不少渠系、工程均已成“文物”,保护压力更大、要求更严,而对于明确范围与权责的呼声也更高。

东风渠处境不是个案。“近年来,随着经济社会快速发展,挤占渠系、水库岸线、堤防现象时有发生,全省水利工程管护形势不容乐观。”省水利厅相关负责人坦言,由于河湖及渠道周边的管理范围不清晰、土地权属不明确,各水利工程管理单位很难管理或监督执法,而这也一定程度影响了水生态、水环境和水利工程安全运行。

怎么设“防火墙”?

“土办法”逐个摸排,结合实际确权颁证

“问题出在哪,就从哪里开始解决。”省水利厅相关负责人表示。

此前,四川省小型农田水利工程已通过确权颁证明确了权属和责任主体,且管护水平提升明显。国有水利工程该如何划定范围、确权并颁发不动产权证?

省水利厅相关负责人表示,四川省已着手采用“土办法”——组织技术人员逐一对各段渠系、各水库等工程进行勘验,分别划定保护范围、确权颁证。

四川省国有水利工程涵盖大型水库、大型渠系、堤防、泵站等多种类型,由于各地地质地貌不同、气候不一,对于所需要保护的岸线、设施也不尽相同。例如,同样气候和地质地貌下,以行洪为主要功能的渠系与以灌溉为主要功能的渠系相比,前者所要求的岸线保护范围更大、保护力度也更强,“因为行洪不确定性因素太多,对河岸、河势、涉河建筑物要求更严。”前述省水利厅相关负责人表示,正因如此,“土办法”是最准确、最有针对性的办法。

“这个进度很慢,因为每段渠系都要走一遍。”绵阳市游仙区水务局相关负责人介绍,不仅要依据各段渠系的功能来划界,还要依据保护管理范围内的土地实际利用情况确权颁证。

值得一提的是,四川省需要划定保护管理范围和确权登记的对象已逐渐明晰——初步统计,截至2月底,四川省各地已摸排出国有水利工程400余处、堤防10处、渠道1155公里,其他国管水利工程管理水库工程2741处、水闸237处、渠道1.6万余公里。

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